华阴，位于关中平原东部，南依秦岭，北瞰黄渭，东临潼关，西望长安，是国家5A级景区西岳华山所在地，是一座新兴的风景型旅游城市。

作为被列入国家全域旅游示范区首批创建名单的县市，对于全域旅游发展的新要求，华阴又是如何看待的呢？将如何开展全域旅游创建、推动旅游事业全面发展呢？华阴市的旅游将走向哪里？

本期，我们邀请华阴市市长李新功为我们解读华阴的旅游发展之路。

华阴的旅游发展之路

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陕西旅游：华阴成功入选国家首批创建“全域旅游示范区”名单，针对全域旅游创建工作，华阴市在旅游发展理念和思路上做出了怎样的调整？

李新功：我们华阴是一个旅游城市，有着丰富的旅游资源。旅游这个朝阳产业，一直是我市的龙头产业和支柱产业，“旅游立市”战略也一直是我们历届市委、市政府坚持实施的首要发展战略。我市能成功入选国家首批创建“全域旅游示范区”名单，是华阴最直接、最有效、最全面推介的一次绝佳机遇，更是推动华阴旅游产业提档升级的一次重大契机。

当前，我国已进入全民旅游、全域旅游时代，大众文化旅游消费需求持续增长，生态旅游发展空间日益广阔。去年9月，在华阴市第十六次党代会上，我们审时度势，综合研判，提出了创建国家全域旅游示范区、建设国际山水生态文化旅游名市的发展目标，明确了“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”的发展战略。

要求全市上下牢固树立“大华山、大旅游、大发展”的理念，以全域旅游创建为统揽，全力做好旅游产业、新型工业、现代农业、城市建设、生态改善、脱贫攻坚等工作，力促经济结构优化升级，努力实现全市经济社会追赶超越的目标。

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陕西旅游：“十三五”期间，华阴将进一步丰富旅游业态，发展全域旅游，实现旅游立市。那么，华阴如何做到旅游立市？

李新功：“旅游立市”战略是由华阴独特的旅游资源优势决定的，华阴拥有西岳华山、西岳庙等得天独厚的旅游资源，大力发展旅游业是必然选择。为了更好的实施“旅游立市”战略，“十三五”期间，我们将按照“围绕华山旅游、做足山下留客文章”的发展思路和三次产业“围绕旅游、融入旅游、服务旅游”的发展要求，突出做好以下四方面工作。

一是旅游产业方面。突出山水文化，构建全域景区，整合挖掘山、水、林、泉、湖等资源和文化要素，努力构建“一轴、三带、四系列”的旅游产业发展新格局。以华岳路为中心线，构建连接华山景区和中心城区融合发展主轴。以华山为龙头，综合开发秦岭峪道，提升景区容量，打造秦岭生态旅游经济带；以310国道景区段改造提升为重点，建设旅游专线，打造健康养生、休闲慢游经济带；以南山支流应急分洪利用工程为重点，规划建设水利风景名胜区，打造水上观光休闲旅游经济带。

推动竹林花海、温泉养生、文化创意、体育赛事系列联动发展。开展“华山论剑”系列活动，加快建设华山休闲旅游养生苑、龙柏行古镇、古柏行文化景观长廊，建成、运营老腔故里，推出大型实景演出，积极承办登山、公路自行车、秋千等国际赛事活动，打造集都市休闲、民俗展演等为一体的山下留客新景点。

二是工业经济方面。突出新型工业，实现转型升级，加大招商引资力度，创新招商引资理念，优化投资环境，促进项目快落地、早落地。树立生态工业理念，大力发展旅游特色商品研发、电子科技制造、农副产品精深加工等新型轻工业，建设现代物流园区、绿色建材基地和循环经济示范区，促进产业集群发展。加快发展现代健康产业，引导医药企业研发中药和养生保健品，建设康复、保健、休闲等为一体的现代健康养生产业基地，促进工业园区和工业经济转型升级。鼓励企业将闲置厂房改造成记忆旅游景点，让园区成为景区，企业成为景点，实现工业与旅游互促共赢。

三是农业生产方面。突出特色优势，发展现代农业，大力发展现代农业、生态农业、循环农业和休闲观光农业，促进农旅深度融合。扩大莲藕、油菜、华山香菊等优势产业种植规模，打造大地生态景观。以现代农业产业园区、规模化标准养殖、经济林建设等为重点，提升一镇一业、一村一品发展水平。探索生态农业、观光旅游、水产养殖、光伏发电等为一体的现代农业发展新模式。

四是城市建设方面。突出宜游宜居，打造魅力城市，用大项目支撑城市发展。以棚户区改造为重点，加快实施玉泉路、西岳庙片区改造等工程。全线贯通贵妃路、长城路、滨河大道等城市“断头路”，建设华山北站至游客中心城市轻轨、五馆一中心、游客服务中心和城区客运中心，完善城市服务功能。积极推动环城林带建设，完成杜峪河公园二期工程，规划实施城市地下综合管廊，建设海绵城市。推进城市精细化管理，建设大数据平台，打造智慧城市。加快“一河两岸”进程，建成运营太华湖景区，形成“一轴两翼”的交通、文化、景观通道，推动城景一体化发展。

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陕西旅游：发展全域旅游的最终落脚点其实就在于带动当地经济发展，提高人民生活水平，也是共享发展理念的体现。在这方面，华阴市是如何做的？

李新功：全面建成小康社会是党向人民和历史作出的庄严承诺。我市要实现2020年和全国人民一起同步够格迈入小康社会的目标，让全市27万群众共享全域旅游建设和经济社会发展成果就成了重中之重。

我市新一届领导班子到任之后，经过连续几个月的外引内联和不懈努力，积极衔接并确定了一批重大项目，研究确定了2017年重点实施的“双十”工程。其中：十大重点工程，总投资70.2亿元，主要有长涧河流域综合治理、生物医药产业园、华山医疗养生中心、华山喜来登度假酒店、310国道景区段改线、古柏行（南段）景观恢复、老腔故里、华山龙柏行古镇、华山文化艺术中心和微生物土壤修复菌剂生产线等工程。

十大重点民生工程，总投资40.4亿元，主要有中心城区棚户区改造、玉泉路棚户区改造、西岳庙周边棚户区改造、文化体育运动中心、城区中小学幼儿园学位增容、城区绿化亮化提升改造、异地扶贫搬迁安置、市人民医院门诊楼、5条城市道路建设和二级汽车客运站等工程。

年初，我市举行了2017年首次项目集中开工仪式，“双十”工程中的15个重大项目集中开工， 15个项目总投资40.7亿元，涉及水系水景、景区景点、旅游服务设施、城市基础设施、社会事业和生态建设等多个方面，既聚焦旅游产业发展，又注重民生保障兜底，建成后必将为我市优化产业结构、补齐发展短板、加速转型升级注入强劲动力，必将为我市创建全域旅游示范区、实现经济社会追赶超越、让全体人民共享发展成果奠定坚实的基础。

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陕西旅游：全域旅游创建时间紧、任务重，当前华阴市创建的重点工作都有哪些？

李新功：当前，我市全域旅游示范区创建工作已经到了关键阶段，我们将紧盯四项优先验收指标和六项考核标准，做强“山水生态华阴，宜业宜居城市”全域旅游品牌，确保创建一举成功，重点做好五项工作：

一是深化体制机制创新。通过旅游发展委员会、旅游巡回法庭、旅游市场监管分局、旅游警察大队和旅游数据中心等协调解决创建工作中遇到的困难和问题；合理使用专项创建资金，并积极引导各类社会资本投入全域旅游发展。

二是加快旅游基础设施提质升档。从指挥智慧旅游建设到旅游道路建设，再到大力开展旅游厕所革命，完善旅游标识系统，壮大旅游服务业队伍，我们始终坚持将基础设施提档升级，给游客提供一个舒心的旅游环境。同时，加快A级景区的创建，以西岳庙、华山御温泉、华山国际滑雪场、万亩荷花苑等为重点，完成全年新增国家4A级景区1个、3A级景区3个的任务。

三是做精做大三大旅游板块。一是打造旅游山岳板块。以华山景区为龙头，加快开发秦岭峪道，启动实施秦岭北麓竹林涵养绿色长廊工程，建成运营清心温泉、华山休闲养生苑，确保华山国家5A级景区复审顺利通过。二是打造旅游古街板块。加快实施老腔故里、古柏行、华山古镇、龙柏行古镇等项目，整体捆绑经营西岳庙步行街，唱响“一街一庙一台戏”。三是打造旅游休闲板块。大力实施华阴水系建设规划，加快推进一河两岸、华山水镇、渭河湿地公园、罗敷河分洪区水土保持生态休闲示范园等项目建设，同时深度挖掘生态养生、温泉度假、乡村旅游等休闲元素，不断增添新的旅游产品，丰富旅游文化内涵。

四是持续加强一体化宣传营销。动员全市力量开展招商推介活动，不断开拓客源市场；每月推出一场定位高、面向广的文化活动或旅游节会，按照“月月有活动”的要求提升华阴旅游人气；通过开办全域旅游创建专题栏目、制作全域旅游宣传片、营运车辆张贴标语、交通主干道户外宣传牌、城市道路悬挂创建灯箱等多种方式全方位开展宣传。

五是突出抓好旅游环境综合整治。以全域旅游综合执法改革为契机，强势打击黑车黑导、围追兜售、抢客拉客、欺客宰客等扰乱旅游市场秩序的行为。同时，切实做好游客投诉处理工作，做到有诉必处，处诉必快，最大程度确保游客高兴而来、满意而归。

总之，我们将以成功创建国家全域旅游示范区为目标，全力打造品质上乘、独具魅力、包容广泛、游客向往的国际一流旅游目的地。高水平推进华阴由旅游资源大市向旅游经济强市转变，走出一条特色市域发展路子，努力成为中国县域旅游发展的典范。

高标准加快旅游转型升级，力求在品牌影响、接待总量、产业素质、综合效益等方面跻身全国旅游的第一方阵，在建设重要自然和文化旅游中心中展示更大作为，力争在“十三五”期间，将华阴建成一个山城辉映、文旅交融、休闲怡人的国际山水生态文化旅游名市。

本文刊登于《陕西旅游》杂志4月刊“市长谈全域旅游”栏目。

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